Список МО > Администрация Полтавского муниципального района > Администрация Полтавского муниципального района > Социально-экономическое развитие района
Доклад
О достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления Полтавского муниципального района Омской области за 2016 год и их планируемых значениях на 3-летний период
Введение
Полтавский муниципальный район Омской области (далее – Полтавский муниципальный район) расположен на юго-западе Омской области, входит в состав южной экономической зоны. Образован район в 1924 году. Полтавский район граничит с Республикой Казахстан, Исулькульским, Москаленским и Шербакульским муниципальными районами Омской области. Территория района занимает площадь 2,8 тыс. км. Расстояние от р.п. Полтавка до г. Омска 146 км. Ближайшая железнодорожная станция расположена на расстоянии 75 км.- г. Исилькуль.
Административным центром Полтавского района является рабочий поселок Полтавка. Территория района включает в себя одно городское и восемь сельских поселений, в которых находится 44 населенных пункта.
Среднегодовая численность населения в 2016 году составила 20,7 тыс. человек.
Национальный состав населения района по данным Всероссийской переписи населения 2010 года: русские – 62,2 %, украинцы – 22,1 %, немцы- 10,6 %, казахи – 1,3 %, белорусы – 1 %.
Учитывая природные факторы, район является типичным сельскохозяйственным районом. Основная продукция – зерно, молоко, мясо, производится большей частью хозяйств, которые действуют в форме сельскохозяйственных кооперативов и обществ с ограниченной ответственностью. Крупные сельскохозяйственные предприятия активно инвестируют в сельскохозяйственную отрасль значительные финансовые средства, внедряют передовые современные технологии, оборудование, технику.
В районе сохранились и успешно работают все основные организации и предприятия. Растет уровень благоустройства рабочего поселка и сельских населенных пунктов. Ведутся работы по строительству газопроводных и водопроводных сетей в селах Полтавского муниципального района. Доклад главы Администрации подготовлен в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Постановлением Главы Полтавского муниципального района образована рабочая группа по вопросам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.
Оценка проведена по достигнутому уровню и динамике показателей социально-экономического развития, эффективности расходования средств бюджетов, результатам опросов населения, проводимых в Полтавском муниципальном районе.
Результаты оценки эффективности позволят Главе повысить результативность управления, принимать решения и меры по дальнейшему усовершенствованию муниципального управления.
Экономическое развитие
На территории муниципального района функционируют множество хозяйствующих субъектов, которые имеют свои цели и задачи и заинтересованы в использовании ресурсов территории. Предпринимательство сегодня представляет собой тот элемент хозяйствования, без которого экономика района не может нормально существовать.
Крупные сельскохозяйственные предприятия района осваивают новые технологии, приобретают современную технику, вследствие чего высвобождается значительное количество работников, поэтому развитие малого бизнеса играет важнейшую роль в экономике района.
В деятельности предпринимательства включён такой мощный рычаг решения приоритетных задач социального развития как самореализация огромного числа людей, организации их деятельности, формирования денежных доходов населения. Сферы деятельности малого предпринимательства различны. Основными из них являются торговые и бытовые услуги, сельскохозяйственное производство, строительные и ремонтные услуги, торгово-закупочная деятельность, бытовые услуги и другие. Предприниматели района активно привлекают инвестиции, за счет чего идет создание и обновление основных фондов в бизнесе.
Активное развитие предпринимательства обусловлено мерами поддержки, оказываемыми Правительством Омской области, Администрацией Полтавского муниципального района. Следствием реализации данных мер явилось то, что предпринимателями Полтавского района получено в 2016 году 10 муниципальных грантов на создание и развитие собственного бизнеса на общую сумму 2,4 млн. рублей.
Постановлением Администрации Полтавского муниципального района принята муниципальная программа Полтавского района «Экономическое развитие Полтавского муниципального района на 2014-2019 годы» и подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в Полтавском районе на 2014-2019 годы», предусматривающая ежегодную грантовую поддержку субъектам малого предпринимательства из средств местного бюджета на сумму 600 тыс. рублей. Вследствие реализации мероприятий данной программы Администрация Полтавского района участвовала в отборе для предоставления субсидий местным бюджетам на реализацию муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, сумма поддержки составила 1,8 млн. рублей. Предпринимателями района были получены 6 грантов на общую сумму 306,8 тыс. рублей каждый.
Большую помощь предприниматели района получают от работающих в районе бизнес-консультационных пунктов по поддержке малого предпринимательства и бизнес-центра, созданного на базе ресурсного центра Комитета образования Администрации Полтавского муниципального района. Эти структуры оказывают предпринимателям консультации, а также на их базе проводится обучение и различные семинары.
Эффективная реализация мероприятий подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства в полтавском районе на 2014-2019 годы» позволит:
- осуществить поддержку начинающих предпринимателей, создать благоприятные условия для эффективного количественного роста и развития малого и среднего предпринимательства и обеспечить экономический рост предпринимательского сектора экономики Полтавского муниципального района;
- сформировать новые объекты инфраструктуры поддержки и развития малого и среднего бизнеса;
- привлечь внебюджетные источники финансирования, дополнительные инвестиции на развитие и поддержку малого и среднего бизнеса района;
- создать новые производства, внедрить современное оборудование и прогрессивные технологии, а также создать дополнительные рабочие места для населения района;
- создать благоприятный общественный климат и повысить престиж предпринимательской деятельности;
- увеличить объем поступления налогов в бюджеты различного уровня и платежей во внебюджетные фонды от субъектов малого и среднего предпринимательства.
Следует отметить и регулярное информирование представителей малого и среднего бизнеса о формах и механизмах государственной поддержке реализуемой в Омской области через средства массовой информации.
Число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек составило 236,96 ед., что на 9,66 ед. выше уровня 2015 года, (информация федеральной налоговой службы).
Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций района составила 39,46 %, что на 14,56 процентных пункта выше уровня 2015 года.
Объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя составил 13372,10 рублей, что на 5922,6 рублей больше по сравнению с 2015 годом (по информации Омскстата за 2016 год).
Одним из основных показателей инвестиционной привлекательности района является площадь земельных участков, представленных для строительства. В 2016 году этот показатель в расчете на 10 тыс. человек населения составил 5,72 га, что на 4,31 га выше уровня 2015 года. Увеличение данного показателя обусловлено тем, что в Ольгинском сельском поселении были представлены в аренду земельные участки под объекты газоснабжения. Снижение площади земельных участков представленных для жилищного строительства, индивидуального строительства, и комплексного освоения в целях жилищного строительства в расчете на 10 тыс. человек населения в 2016 году на 0,35 га по сравнению с 2015 годом обусловлено тем, что в предыдущие 2013-2015 годы предоставлено основное количество участков под индивидуальную застройку на второй очереди в с. Черноморка.
Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом, от общей площади территории района составила в 2016 году – 89,90 %, в 2015 году – 86,88 %. Это свидетельствует о проходящем в настоящем время процессе оформления права собственности. Средняя продолжительность периода со дня принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до даты получения разрешения на строительство в Полтавском муниципальном районе составила в 2016 году – 50 дней. Следует отметить, что согласно законодательства в области градостроительства и землепользования максимальный вышеуказанный срок определен в размере 90 дней, поэтому достигнутое значение показателя свидетельствует о рациональной организации работы ответственных органов администрации района по снижению барьеров в данной сфере.
Доля прибыльных сельскохозяйственных организаций (для муниципальных районов) в 2016 году составила 80,0 %, что на 1,8 процентных пункта ниже уровня 2015 года.
Доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативными требованиями, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения в 2016 году составила 54,5 %, что на 11,3 процентных пункта выше уровня 2015 года. Данный показатель обусловлен увеличением доли дорог местного значения не отвечающего нормативным требованиям, за счет снижения объемов проводимого капитального и текущего ремонта автомобильных дорог в поселениях района. Транспортной организацией, обслуживающей дороги общего пользования и местного значения Полтавского муниципального района, является государственное предприятие Омской области «Полтавское дорожное ремонтно-строительное управление».
Повышение качества жизни населения – основная задача органов местной власти. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций в 2016 году составила 20056,10 рублей, что на 1459 рублей выше уровня 2015 года; работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений – 15687,0 рублей (на 520,2 рубля выше уровня 2015 года), работников муниципальных общеобразовательных учреждений – 20347,00 рублей (на 546,9 рублей выше уровня 2015 года), учителей муниципальных общеобразовательных учреждений – 28744,8 рублей (на 16,2 рубля выше уровня 2015 года). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников учреждений культуры и искусства в 2016 году составила 16203,9 рублей, что на 535,8 рублей выше уровня 2015 года. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата муниципальных учреждений физической культуры и спорта в 2016 году составила 7293,3 рублей, что на 1085,7 рубля ниже уровня 2015 года.
В фонд заработной платы включаются начисленные организациями суммы оплаты труда в денежной форме за отработанное время, компенсационные выплаты, связанные с условиями труда и режимом работы, доплаты и надбавки, премии, единовременные поощрительные выплаты.
Дошкольное образование
Доля детей в возрасте 1-6 лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях в общей численности детей в возрасте 1-6 лет в 2016 году составила 64,7 %, что на 2 процентных пункта ниже уровня 2015 года.
Доля детей в возрасте 1-6 лет, стоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, в общей численности детей в возрасте 1-6 лет в 2016 году составила 4,3 %, что на 0,4 процентного пункта ниже уровня 2015 года. Снижение данных двух показателей связано с реорганизацией одного образовательного учреждения и увеличением доли детей в возрасте от 1-6 лет по району.
3. Общее и дополнительное образование
В 2016 году показатель «Доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных образовательных учреждений» составил 0,84 процента, что на 0,08 процентных пункта выше уровня 2015 года. Количество выпускников, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании не изменилось по сравнению с 2015 годом (1 человек). Процентное соотношение изменилось в связи с уменьшением общего количества выпускников в 2016 году (2015 год — 131 чел., 2016 год — 118 чел.).
Показатель доли муниципальных общеобразовательных учреждений, соответствующих современным требованиям обучения, в общем количестве муниципальных образовательных учреждений в 2016 году составил 78,30%, что ниже уровня 2015 года на 4,9 процентных пункта. В связи с изменениями требований к условиям доступной среды в образовательных учреждениях.
Доля детей первой и второй группы здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях в 2016 году составила 90,30 %, что на 2,32 процентных пункта выше уровня 2015 года. Это связано, прежде всего, с введением трех часов физической культуры в общеобразовательных учреждениях, а также с увеличением количества детей оздоровившихся в лагерях дневного пребывания и санаториях круглосуточного действия.
Показатель доли обучающихся во вторую смену (2014 год – 7,15 %, 2015 год – 6,76 %, 2016 год – 7,18 %) увеличился 0,42 процентных пункта в 2016 году по сравнению с 2015 годом, что объясняется увеличением количества обучающихся в образовательных учреждениях.
Расходы бюджета муниципального образования на общее образование в расчете на 1 обучающегося в муниципальных общеобразовательных учреждениях составили 18,1 тыс. рублей, что на 1,5 тыс. рублей ниже, чем в 2015 году, снижение данного показателя обусловлено сокращением финансирования образовательных учреждений и изменением расчета расходов бюджета муниципального образования (в 2016 году учитывались воспитанники в дошкольных группах, в 2015 году не учитывались).
Доля детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности, составила 65,70 %, что на 11,4 процентных пункта выше уровня 2015 года. Увеличение значения показателя связано с ростом количества занимающихся детей в БОУ ДО «Дом детского творчества» и школьных кружках и секциях (образовательные учреждения имеют лицензию на дополнительное образование детей).
4. Культура
Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры в муниципальном районе от нормативной потребности: клубами и учреждениями клубного типа в 2016 году составил 223,5 %, что выше уровня 2015 года на 0,5 процентных пунктов, библиотеками – 135,0 %, увеличение на 82,06 процентных пункта в 2016 году.
Показатели увеличились, так как расчет уровня обеспеченности произведен в соответствии с изменениями, которые внесены в социальные нормативы и нормы, утвержденные распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 января 2017 года № 95-р, изменилась методика расчета.
Доля муниципальных учреждений культуры, здания которых требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных учреждений культуры в 2016 году составила 12%, сокращение с 2015 годом на 3,2 процентных пункта.
5. Физическая культура и спорт
Доля населения, систематически занимающаяся физической культурой и спортом, в 2016 году увеличилась по сравнению с 2015 годом на 1,28 процентных пункта и составила 35,01 %.
Доля обучающихся, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности обучающихся увеличилась в 2016 году по сравнению с 2015 годом на 2,79 процентных пункта и составила 36,51 %.
Увеличение значений данных показателей связано с ростом числа занимающихся физкультурно-оздоровительной деятельностью в Полтавском районе, в том числе и обучающихся, а также с ежегодным обновлением материально-технической базы спортивного комплекса.
6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем
Реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на территории Полтавского муниципального района проходит в соответствии с соглашением о взаимодействии Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области и Администрации Полтавского муниципального района.
Общая площадь жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя, - всего, в 2016 году составляет 25,44 кв. метров, что на 0,54 кв. метров выше уровня 2015 года.
Площадь земельных участков, предоставляемых для строительства в расчете на 10 тыс. населения, всего, в 2016 году составила 5,72 га, что на 4,31 га выше уровня 2015 года, в том числе земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства, индивидуального строительства и комплексного освоения в целях жилищного строительства в 2016 году составила 0,68 га, что на 0,35 га ниже уровня 2015 года. Снижение данного показателя связано с предоставлением основного количества земельных участков для индивидуального жилищного строительства в 2013-2014 годах (начато строительство 2-й очереди северо-восточного жилого квартала д. Черноморка).
В рамках реализации ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», в соответствии с постановлением Правительства Омской области №321-п от 11.12.2013 года в 2016 году социальные выплаты на строительство жилья не предоставлялись (2015 год — 3 семьи получили господдержку). На 2017 год включены в списки участников - 2 семьи. По подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» ФЦП «Жилище» на 2015-2020 годы» в 2016 году социальные выплаты на улучшение жилищных условий не предоставлялись. (2015 год — 2 молодые семьи). На 2017 год включены в списки участников подпрограммы 18 молодых семей, в т.ч. 5 семей из сельских поселений и 13 семей из городского.
Государственная поддержка по предоставлению гражданам социальных выплат на строительство (реконструкцию) индивидуального жилья в рамках государственной программы Омской области «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в Омской области» в 2016 году не предоставлялась (2015 год — 2 семьи).
В рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 – 1945 годов» в 2016 году единовременные денежные выплаты на улучшение жилищных условий не предоставлялись ( 2015 год — 5 человек). В списках претендентов на получение свидетельств состоит 1 человек. Всего за время реализации Указа Президента на территории Полтавского района оказана государственная поддержка на улучшение жилищных условий 122 ветеранам и вдовам ветеранов Великой Отечественной войны.
Обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с постановлением Правительства Омской области №99-п от 26.07.2006 г. В 2016 году господдержку получил один участник боевых действий в сумме 589,4 тыс. руб. за счет средств федерального бюджета (2015 год — 1 участник боевых действий). На 2017 год в списках претендентов состоит 2 человека.
7. Жилищно-коммунальное хозяйство
В Полтавском муниципальном районе работают 4 предприятия жилищно-коммунального хозяйства: ООО «Тепловик», ООО «Коммунальник», ООО «ЖКХ Соловьевское», МУП «Вольновский тепловик» и 1 предприятие бытового обслуживания населения МУП «Бытовик».
В 2016 году доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирными домами, в общем числе многоквартирных домов, в которых собственники помещений должны выбрать способ управления данными домами, составила 100 %.
Доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, энергосбережению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 %, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района), составила в 2016 году 87,50 %, что на уровне 2015 года.
Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет составила в 2016 году, составила 100 %.
Доля населения, получившего жилые помещения и улучшившего жилищные условия в отчетном году, в общей численности населения, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях в 2016 году снизилась по сравнению с 2015 годом на 3,57 процентных пункта и составила 1,43 %.
8. Организация муниципального управления
Доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) составила в 2016 году 15,46 %, что на 1,82 процентного пункта ниже уровня 2015 года. Уменьшение данного показателя произошло за счет сокращения налоговых поступлений, в части снижения дифференцированного норматива отчислений акцизов на 0,16%.
Расходы бюджета муниципального образования на содержание работников органов местного самоуправления в расчете на одного жителя муниципального образования в 2016 году по сравнению с 2015 годом снизились на 66,41 рубль и составили 1417,50 рублей.
Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления Полтавского муниципального района в 2016 году составила 55,0 %, что на 6 процентных пунктов ниже уровня 2015 года.
Среднесписочная численность постоянного населения в 2016 году снизилась по сравнению с 2015 годом на 0,3 тыс. человек и составила 20,7 тыс. человек.
Муниципальная деятельность реализуется через систему муниципальных услуг. Перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями Полтавского муниципального района в электронной форме утвержден решением Совета депутатов муниципального образования «Полтавский муниципальный район Омской области» от 16.12.2010 № 62.
9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности
Удельная величина потребления электрической энергии в многоквартирных домах из расчета на одного проживающего в 2016 году сократилась по сравнению с 2015 годом на 8,6 кВт/ч и составила 849,5 кВт/ч.
Удельная величина потребления тепловой энергии из расчета на 1 кв. метр общей площади в многоквартирных домах в 2016 году сократилась по сравнению с 2015 годом на 0,03 Гкал и составила 0,19 Гкал.
Удельная величина потребления холодной воды в расчете на одного человека куб. метров в многоквартирных домах сократилась в 2016 году по сравнению с 2015 годом на 0,6 куб. метров и составила 20,3 куб. метров.
Удельная величина потребления природного газа составила в 2016 году 960,0 куб. метров на одного человека.
Удельная величина потребления энергетических ресурсов электрической энергии муниципальными бюджетными учреждениями из расчета на одного человека составила в 2016 году 84,61 кВт, что на 16,49 кВт ниже уровня 2015 года.
Удельная величина потребления муниципальными бюджетными учреждениями тепловой энергии из расчета на 1 кв. метр общей площади в 2016 году уменьшилась по сравнению с 2015 годом на 0,04 Гкал и составила 0,15 Гкал.
Удельная величина потребления муниципальными бюджетными учреждениями холодной воды из расчета на одного человека в 2016 году составила 1,06 куб. метров, что на 0,08 куб. метров ниже уровня 2015 года.
Удельная величина потребления муниципальными бюджетными учреждениями природного газа из расчета на одного человека в 2016 году составила 2,48 куб. метров, что ниже уровня 2015 года 0,34 куб. метров.
Глава Полтавского
муниципального района А.В. Милашенко